“廁用紙”竟然變身“餐巾紙”，堂而皇之地上了餐桌。針對社會舉報，《經濟參考報》記者近日兵分多路，到廣西南寧、吉林長春、海南海口等城市進行實地現場采訪調查。

  記者在廣西南寧市的一些餐館看到，餐館在向顧客提供小包裝的紙手帕的同時，也向顧客提供一種卷筒紙。這些紙顏色很白且光亮，但紙質疏松、有很多漏洞。一些卷筒紙輕輕一抖，就會出現很多白色粉塵，明顯不符合《餐巾紙衛生標準》的規定。同時，另一些雜牌餐巾紙也存在上述質量問題。

  吉林省長春市的情況也類似。在吉林大學中心校區周邊，分布著數十家小餐館，包括了面食、米飯和各種燒烤等，這些餐館是大學生經常光顧的場所。記者在這里走訪時看到，這些小餐館所提供的餐巾紙，基本上都是散裝的白色小手帕型餐巾紙。這些餐巾紙被裝在沒有任何商標的透明塑料袋里，大約有一米多高。這些紙的表面凹凸不平，紙質非常松散，而且紙的表面還有很多黑色和白色的雜質，只要輕輕一抖，就有很多雜質掉下來。

  后來，記者到長春市文化廣場周邊和重慶路商圈、桂林路商圈走訪，看到不少中小餐館，也都在使用這種類型的餐巾紙。

  記者又到海南省海口市調查采訪，發現大中型飯店一般是有償提供餐巾紙，這些餐巾紙均有獨立的包裝且質量較好；而一些小型餐館則免費為顧客提供劣質的紙巾。這類紙巾往往沒有包裝，還有很多小吃店和大排檔直接用卷筒 紙 充 當 餐 巾 紙 ， 這 些 卷 筒 紙 的 紙 質 疏 松 粗糙，抖一抖還會有粉塵掉落，而很多顧客對此習以為常。

  記者在海口市鳳翔西路一家杭州小吃店看到，這里提供給客人的餐巾紙，就是平常人們上廁所使用的卷筒衛生紙。而客人在吃完以后，也很隨意地從紙盒里抽出一截衛生紙擦嘴。店老板說：“我們是小店，檔次低，只能用得起這樣的紙。我們是免費給客人用，也是為他們提供點方便。”

  記者對比名牌餐巾紙和雜牌餐巾紙發現，名牌餐巾紙的紙質柔軟細膩，且包裝上除了注明生產企業的名稱、地址、電話外，還標明了原料、執行標準、衛生標準、規格等。而雜牌餐巾紙則紙質比較粗糙，且包裝簡易，包裝上標注的要素也沒有名牌餐巾紙全面。

  在海口市的金盤路上，一家經營衛生紙用品批發的店主葉老板告訴記者，他銷售的餐巾紙，既有本地產的，也有廣東、廣西等地產的；既有知名品牌比如維達、清風等，也有雜牌紙巾，價格相差是很大的。例如，同樣是10卷(內含20包)的餐巾紙，維達牌的要29元，而一些本地產的雜牌紙巾最低僅要5元。葉老板說，便宜的餐巾紙質量肯定差，一般都賣給一些小餐館和大排檔。

  綜合記者在南寧、長春、海口等地的所見所聞，餐館想降低成本，并迎合顧客，而顧客則貪便宜、圖方便，應該就是劣質餐巾紙能夠大行其道的主要原因。

廠家生產衛生紙原紙卻不標明用途

  在廣西南寧賓陽縣新橋鎮一帶，公路兩邊隔不了多遠就有一個造紙廠或紙品廠，廠房大多是民房。

  《經濟參考報》記者在金城造紙廠看到，廠房非常破舊，地上有很多色澤斑駁的紙漿和紙渣，主廠房二樓的兩個房間堆滿了用麻袋裝的“原材料”———各種條狀的黃色、白色廢紙，而包裝車間里則密密麻麻地堆著高約1.7米、直徑0.65米的沒有任何標識的成品大軸紙，有的顏色發黃，有的則較白。

  金城造紙廠負責人陸錫文說，造紙廠主要生產廁用紙，其原料主要是從南寧市收集來的廢棄用紙。這些廢紙經攪拌加工后再洗白，就成了成品大軸紙，“顏色發黃的價格是每噸4800元，發白的則是每噸5100元，主要區別是加入的原木漿比例不一樣。”

  對于這些紙的流向，陸錫文表示，既有外地廠家也有本地廠家。當記者問他賣給當地哪些廠家的時候，他卻表示“不記得了”。陸錫文同時強調，“我們生產的就是廁用紙，是允許用回收廢紙加工的，至于他們買過去做什么用，我們就不得而知了。”

  根據國家質量監督檢驗檢疫總局2003年的《一次性生活用紙生產加工企業監督整治規定》，生產紙巾紙，不得使用回收紙、紙張印刷品、紙制品及其他回收纖維狀物質作原料。

  而根據社會舉報，南寧市賓陽縣一些紙品廠違規購買用回收廢紙做原料、用熒光粉漂白的“廁用紙”加工成“餐巾紙”，經批發轉賣給南寧市的一些餐館，上了消費者的餐桌。

  一些商戶反映，這些“餐巾紙”大多來源于賓陽縣的一些紙品廠，其中包括科龍紙品廠、信友紙品廠等。而上述兩廠相關負責人則透露，他們生產的餐巾紙的原料大軸紙部分，是從賓陽縣金城造紙廠采購而來。

  記者了解到，賓陽縣已組織相關部門對金城造紙廠、科龍造紙廠開展了調查、查封相關產品，并對全縣所有紙廠進行整頓。

  調查顯示，雖然沒有足夠證據證明存在用“廁用紙”加工成“餐巾紙”的行為，但相關企業卻存在無證生產餐巾紙、衛生紙標識不清用途不明，以及添加熒光粉等不規范行為，給餐巾紙產品質量帶來極大隱患。

  賓陽縣質量技術監督局局長黎永春介紹，根據調查，南寧鑫利紙業有限公司金城車間(金城紙業)生產的產品為衛生紙原紙，但出廠產品未見產品標識，未標注其用途，所用原料則為回收的紙邊紙和原生纖維下腳料以及熒光增白劑；賓陽縣信友紙品廠生產的卷筒衛生紙所使用的衛生紙原料部分，正是金城紙業生產的，但沒有發現信友紙品廠用其生產餐巾紙；在科龍造紙廠，雖沒有證據證明其購買過金城紙業生產的衛生紙原紙，但卻存在沒有營業執照、沒有《衛生許可證》生產餐巾紙的問題。

黎永春指出，上述企業的行為存在以下隱患：

  首先，使用熒光粉漂白廢紙帶來安全隱患。據介紹，熒光增白劑被稱為造紙業的“白色染料”，其作用是使生產的紙張能獲得類似螢石的閃閃發光的效果，從而達到增白的目的。由于這家工廠的原材料是廢紙，經過脫墨、漂白后，跟原木漿紙相比，白度還是有不小的差別。為了使再生紙取得跟原漿紙一樣的白度，就必須使用熒光增白劑進行增白。一些專家表示，熒光增白劑被人體吸收后，不像一般的化學成分容易被分解，它可以使細胞產生變異性，長期接觸，容易致癌。

  其次，金城造紙廠生產的廁用紙標識不清、未標注用途，一些違法企業購買后，可能作為生產餐巾紙的原紙。

  再次，根據相關法規，生產餐巾紙應經過省級以上衛生部門批準，從事餐巾紙生產的工作人員必須持有健康證。而整個賓陽縣只有兩家企業有此資質，像科龍造紙廠這類企業無證生產，質量難以保證。

亂象叢生 劣質餐巾紙查處難

  餐巾紙問題是個老問題。近年來，雖然相關專家、社會輿論一再呼吁，但餐巾紙行業似乎仍然“亂”象依舊，變化不大。

  今年10月11日，中消協發布了24種紙巾紙比較試驗結果，其中6種紙巾紙質量未達標，同時發現6種紙巾紙含熒光性物質。

  此前，在國際食品包裝協會對京、津、冀8家超市和4家農貿批發市場進行的調查中，發現3成紙巾類產品含有熒光增白劑、滑石粉等致癌物質。

  吉林大學公共衛生學院教授張秀敏說，劣質餐巾紙帶有各種真菌、大腸桿菌、結核菌等，易引發腸炎、傷寒、痢疾等病癥；紙上的增白粉、漂白劑，可以進入人的呼吸道導致感染。

  國際食品包裝協會常務副會長董金獅說，滑石粉屬于礦物質，人吃多了會患膽、腎結石。若使用的是工業滑石粉，里面還含有鉛、鎘等重金屬，容易對人的神經系統、血液系統產生損害，甚至影響兒童智力發育。如果使用氯氣漂白劑，甚至會產生二惡英等致癌物質。

  有關部門反映，餐巾紙加工廠工藝簡單，投入萬元左右，租兩間房，買一臺裁紙機，再招幾名工人，就可以辦一家紙品加工廠。因此，目前各地餐巾紙加工廠多是家庭小作坊。由于餐巾紙加工廠規模小、數量多、容易搬家轉移，給監管造成很大的困難。

  南寧市賓陽縣目前掌握的全縣紙品加工廠有數十家，具體數量還在進一步清查中。賓陽縣衛生監督所所長黃用貴說，他們只對2家有衛生許可證的企業開展定期檢查、監管，對于沒有辦證的紙品廠，他們是否從事餐巾紙生產，衛生監督所并不掌握。

  《經濟參考報》記者采訪了解到，由于監管部門的職責權限不明確不清晰，導致一張小小的餐巾紙從生產、流通到消費，盡管有多個部門在管，卻沒有管好。

  廣西賓陽縣質量技術監督局局長黎永春表示，雖然社會關注度很高，但對熒光劑、滑石粉究竟能不能添加到衛生紙、餐巾紙中，國家標準并沒有相關規定，這個應盡快明確。否則，“我們不能憑熒光劑來判定紙品是否合格，對一些添加熒光劑的造紙企業，也很難進行約束。”

  吃進肚子里的肯定是食品，那“擦嘴”的餐巾紙能不能算食品？董金獅說，目前，和食品直接接觸的用紙，如水杯、紙餐盒等食品用紙，國家已明確規定需要有“Q S”認證。而餐巾紙沒有納入食品用紙的范疇，屬于監管的真空地帶。這就造成全國生產餐巾紙的上萬廠家，生產標準各異，質量良莠不齊。

  對于海南省紙巾紙行業的情況，海南省質量技術監督局執法與監督處處長王明勤說，海南生產紙巾的企業不多，具體有多少尚不掌握。兩年前，質監部門曾對全省范圍內的一次性紙質用品進行過檢查，結果沒有發現異常。現在要管的事情太多，經費支持有限，很難管到餐巾紙。

  針對海口市場上流通的餐巾紙質量參差不齊的問題，海口市工商局市場科科長李劉良說，在對紙巾紙用品批發市場的日常巡查中，我們主要看其包裝，包裝是否提供廠家生產許可證以及相關檢驗合格證，目前沒有發現問題。小飯店和小吃攤為了節省成本，拿衛生紙充當餐巾紙給顧客使用，這類情況應該由食品藥品監督部門來監管。

  海口市質量技術監督局稽查支隊隊長梁章篇告訴記者，去年年底，海口市紙巾紙產品的抽樣批次合格率約86%，不合格項目主要是拉伸強度不合格、吸水率不夠。餐巾紙在餐飲行業的使用情況，應該由衛生部門負責監管。

  對于餐巾紙在餐飲市場的日常監管，記者隨后采訪了衛生、食品藥品監督部門。衛生部門認為，餐巾紙在餐飲市場的日常使用，應該由食品藥品監督部門負責監管；而食品藥品監督部門則表示，這不屬于其監管范圍內。

  海口市食品藥品監督管理局一名干部說，餐巾紙不屬于食品范疇，按照《食品安全法》，食品藥品監督管理局沒有對餐巾紙的監管權限。而該局稽查隊餐飲支隊隊長歐興吉表示，在對餐飲業的日常監管中，對于規范使用餐巾紙，他們只能督促。如果餐廳不使用合格餐巾紙，他們也無能為力，因為沒有任何依據可進行查處。

  目前，市場上對衛生紙和餐巾紙沒有明確的劃分界限，大部分卷筒紙只在包裝上標明“衛生紙”，部分包裝較好的標明“面巾紙”“紙手帕”“紙面巾”。至于哪些可以用于“擦嘴”、哪些只能當做“廁用紙”，消費者無法從包裝上獲得參考信息，只能憑感官判斷質量，使得一些不法廠家難以得到有效監管。

  業內專家呼吁，需明確餐巾紙包裝標識，在外包裝上強制標注“Q S”一類的標志，或用顯著的文字、圖案標明可以作為餐巾紙使用。

觀點

餐巾紙是市場監管真空地帶

□云彤

  餐巾紙的使用和普及，還算是改革開放以后的一個新事物。年齡大點的應該還記得，小時候，我們擦嘴、抹汗、擤鼻涕等，用的是布手帕，或者是順手找來的廢紙，甚至是衣袖、衣襟等。改革開放以后，經濟發展了，生活水平提高了，廠家生產出一次性使用的紙巾，它比布手帕方便，省去了洗滌的麻煩，也更衛生些，大家也能夠承受其消費的成本。

  餐巾紙普及后，人們發現了新問題。一是部分餐巾紙質量差，不衛生，影響健康；二是存在餐巾紙和廁用紙不分的問題。出現這些問題，關乎人們的消費觀念，關乎廠家的誠信經營，也關乎政府部門的市場監管，因此需要綜合治理。

  在整治餐巾紙亂象的過程中，方方面面都指向一個邁不過去的障礙，就是國家標準中，餐巾紙目前仍沒有納入食品用紙的范疇，而使其成為了市場監管的一個真空地帶。

  對于這一點，業內的專家學者以及社會輿論，一再指出劣質餐巾紙對人體的危害，并呼吁加強對餐巾紙行業的監管。因為隨著經濟社會的發展，在解決了吃飽穿暖的生存問題之后，人們開始關注健康問題，關注食品安全，這是再自然不過的事情了。現今人們不僅要求吃進肚子里的東西衛生潔凈，擦嘴的東西也得潔凈安全。

  餐巾紙問題竟然成為當下社會熱點話題之一，也是應運而生，這在30多年前是不可想象的；而在如今，人們關注它、熱議它，確有其很大的合理性、及時性。通俗地說，就是現在人的生命值錢了、金貴了，對危害身體的事情格外敏感，對身體健康的事情要求也越來越高了，這是好事。所以，從這個角度說，關注餐巾紙問題也是關注民生。

  目前，政府相關部門應該已經聽到了群眾的呼聲，出臺措施、加強監管是時候了。其中重要的一條，是廣泛聽取各界意見、深入研究、科學論證、形成共識，適時將餐巾紙納入食品用紙的范疇，將餐巾紙更好地管起來，管得讓群眾放心、安心。

  不管怎樣，餐巾紙問題管好了，應該也是社會進步的一個小小的標志吧。