在香港回歸祖國(guó)15周年之際，中央政府制定了一系列政策措施，加強(qiáng)內(nèi)地與香港合作，進(jìn)一步支持香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這些政策措施涉及經(jīng)貿(mào)合作、金融合作、教育交流、科技合作、旅游合作、粵港合作等六大方面。對(duì)廣東而言，這一系列政策措施應(yīng)該是粵港合作的新起點(diǎn)。

　　要發(fā)揮香港競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展

　　具地利的優(yōu)勢(shì)，廣東成為我國(guó)改革開(kāi)放的先鋒，成為香港大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中地，使得廣東省的外向型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)全國(guó)，同時(shí)也推動(dòng)了廣東省產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代和GDP的快速增長(zhǎng)。2011年廣東省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)50295元，高出全國(guó)平均水平35083元，近50%，正在向更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段邁進(jìn)。但是，我們必須注意到，近幾年來(lái)，廣東省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率逐漸落后于全國(guó)平均水平，在全省人口不斷增加的同時(shí)，過(guò)去有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)正在不斷外遷，珠江三角洲這一過(guò)去充滿(mǎn)活力、傾注著人們希望的區(qū)域，頭頂上的光環(huán)漸漸變暗。改革開(kāi)放之初從香港轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的大量企業(yè)，正在外遷或轉(zhuǎn)回香港，廣東省，尤其是珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將面臨一個(gè)艱苦的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程。目前，讓人困惑的是，轉(zhuǎn)型升級(jí)的支點(diǎn)在哪里還沒(méi)找到，廣東省新的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)如何搭建還沒(méi)有輪廓。

　　香港在回歸祖國(guó)以后，得到了中央政府和有關(guān)省市的大力支持，在其外貿(mào)地位不下降的同時(shí)，強(qiáng)化了其金融中心的功能，從而使得香港經(jīng)濟(jì)得以真正轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)活力。與廣東省的情況類(lèi)似，近幾年因?yàn)槭芡獠拷?jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，香港經(jīng)濟(jì)波動(dòng)加劇，發(fā)展后勁不足。尤其是香港有優(yōu)勢(shì)的金融、貿(mào)易、教育、科研缺少與內(nèi)地的交流，優(yōu)勢(shì)得不到很好地發(fā)揮。所以，如何發(fā)揮香港的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并帶動(dòng)內(nèi)地尤其是廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成了人們關(guān)注的問(wèn)題。

　　為粵港合作奠定政策基礎(chǔ)

　　其實(shí)，早在2010年，廣東省人民政府和香港特別行政區(qū)政府由中央人民政府牽頭簽署了《粵港合作框架協(xié)議》，協(xié)議在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民生方面對(duì)廣東省和香港兩地的角色分工進(jìn)行了定位，在環(huán)境、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、應(yīng)用工業(yè)設(shè)計(jì)、旅游、軟件設(shè)計(jì)承包服務(wù)等方面，協(xié)議提出多項(xiàng)構(gòu)思，明確粵港雙方的分工和互補(bǔ)。但是，協(xié)議中提出的許多設(shè)想并不是廣東省能單方面做出決定的，它需要中央政府明確香港與內(nèi)地整體的合作方向，并確立一個(gè)合理的政策框架，在此框架內(nèi)粵港之間才能開(kāi)展真正的合作。這次中央政府所確立的基本原則，為粵港合作奠定了政策基礎(chǔ)。

　　首先是支持珠三角地區(qū)港口、機(jī)場(chǎng)、軌道交通之間的銜接與合作，從而使得粵港地區(qū)的人員和物資流動(dòng)不斷便利化。其次是金融合作方面，推動(dòng)滬深港交易所聯(lián)合設(shè)立合資公司，推出內(nèi)地與香港兩地市場(chǎng)互相掛牌的交易所交易基金產(chǎn)品等。允許香港金融機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)管理辦法在粵設(shè)立消費(fèi)金融公司；進(jìn)一步推動(dòng)香港與深圳之間的相互投資和金融合作；為港產(chǎn)粵語(yǔ)版影片進(jìn)入廣東市場(chǎng)提供便利；通過(guò)推進(jìn)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升粵港金融合作水平。在教育交流方面，鼓勵(lì)香港高校到廣東省合作辦學(xué)；在廣州和深圳分別建立粵港青少年交流活動(dòng)基地、深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等。當(dāng)然，中央政府所確定的原則不能涵蓋粵港合作的全部，雙方的合作可以在中央政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸和細(xì)化。

　　應(yīng)實(shí)現(xiàn)香港研發(fā)成果在廣東產(chǎn)業(yè)化

　　筆者認(rèn)為，粵港合作的方向應(yīng)該是發(fā)揮香港服務(wù)業(yè)尤其是金融業(yè)優(yōu)勢(shì)，將這些優(yōu)勢(shì)用于改造廣東制造業(yè)，同時(shí)提升廣東的整個(gè)服務(wù)業(yè)水平。廣東省的經(jīng)濟(jì)能否維持持續(xù)快速增長(zhǎng)，取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理。從目前看，有過(guò)快擠出制造業(yè)的趨勢(shì)，而城市第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率上不去，這可能使全省的經(jīng)濟(jì)增速放緩，找不到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍高于第二產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的發(fā)展中國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率則低于第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國(guó)家被一個(gè)效率低下的第三產(chǎn)業(yè)包圍，社會(huì)資源流向規(guī)模龐大而效率缺乏的第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)陷入低增長(zhǎng)的怪圈。所以，發(fā)展中國(guó)家有兩種發(fā)展的可能性，一種是經(jīng)濟(jì)向過(guò)度服務(wù)化和低效率路徑持續(xù)演進(jìn)，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的持續(xù)擴(kuò)大；另一種是重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓勞動(dòng)力和資本向勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較高的第二產(chǎn)業(yè)傾斜，提高經(jīng)濟(jì)整體效率。我們希望看到通過(guò)粵港合作能發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，聯(lián)手承接國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高創(chuàng)新能力，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使廣東的經(jīng)濟(jì)回到以勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)型升級(jí)的軌道，而不是無(wú)原則地?cái)D出制造業(yè)。通過(guò)引進(jìn)香港的人才、技術(shù)、管理，使廣東省的制造業(yè)煥發(fā)青春。當(dāng)然，為了該目的能夠?qū)崿F(xiàn)，廣東也應(yīng)該通過(guò)政策支持企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步步伐，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　另外，通過(guò)粵港合作提升廣東省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。如支持香港服務(wù)提供者依照相關(guān)規(guī)定到廣東開(kāi)辦會(huì)計(jì)、法律、管理咨詢(xún)、中介服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；搭建粵港服務(wù)外包合作平臺(tái)，共同拓展國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)。加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)合作，共同培養(yǎng)工業(yè)設(shè)計(jì)等技能型人才，推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)成果產(chǎn)業(yè)化。聯(lián)合承接全球軟件開(kāi)發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)處理等服務(wù)外包，打造區(qū)域服務(wù)外包品牌，建設(shè)服務(wù)全國(guó)、面向國(guó)際的服務(wù)外包基地。

　　還有，應(yīng)推動(dòng)香港科研資源與廣東高新園區(qū)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、平臺(tái)基地等建立協(xié)作機(jī)制，在廣東設(shè)立孵化基地，實(shí)現(xiàn)香港研發(fā)成果在廣東產(chǎn)業(yè)化。

　　最后是建立法律法規(guī)文本交流制度，提供投資貿(mào)易操作程序和規(guī)則指引；建立法律事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，處理涉及雙方合作的法律事務(wù)問(wèn)題；推動(dòng)律師、公證、司法鑒定領(lǐng)域的交流與合作。